近日，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，保障老年人合法權(quán)益。《指導(dǎo)意見》將于10月1日起施行，有效期5年。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華指出，《指導(dǎo)意見》規(guī)范了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，強(qiáng)化了全鏈條監(jiān)管，有利于降低資金安全風(fēng)險(xiǎn)，更好保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
記者了解到，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。要求采用預(yù)收費(fèi)方式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好公示。省級(jí)民政部門可以根據(jù)本地情況，會(huì)同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長(zhǎng)預(yù)收周期和押金、會(huì)員費(fèi)最高預(yù)收額度，但養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理，確保資金安全。
《指導(dǎo)意見》還對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用使用用途進(jìn)行規(guī)定。意見明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。
在退費(fèi)方面，《指導(dǎo)意見》要求對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題。
李邦華介紹說，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，總體把握三個(gè)原則：
解決突出問題。認(rèn)真梳理總結(jié)近年來群眾關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)問題。緊盯收取、使用、管理、退費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金安全管理的主體責(zé)任。
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型特點(diǎn)，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象；對(duì)發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。
兜住安全底線。堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位是用來住不是用來投資炒作的定位，嚴(yán)密防范以養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費(fèi)名義實(shí)施非法集資。明確三條“安全底線”：嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)使用用途，只能用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及其家屬交費(fèi)。
“圍繞這三個(gè)原則，《指導(dǎo)意見》采取開正門、堵偏門的思路，一方面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面堵塞不法分子以預(yù)收費(fèi)之名實(shí)施非法集資的空間，從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益。”李邦華說。
